新華社北京2月4日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

（2018年1月2日） 

其中有關(guān)糧食戰(zhàn)略摘錄如下：

現(xiàn)狀：

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。5年來，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

問題：

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村較為突出，主要表現(xiàn)在：

農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；

農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；

國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全；

農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展：

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（一）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家南繁育種基地。推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

（二）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

（三）構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

（五）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

綠色發(fā)展：

（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。

（三）建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

體制建設(shè)：

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴(kuò)大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。通過完善拍賣機(jī)制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

法制保障：

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進(jìn)糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。

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